Какие документы закрепили отношения Казахстана и Израиля в 1995 и 2000 годах

В 1995 году подписали несколько соглашений

Официальные справки часто описывают 1995 год как год первого официального визита президента Казахстана в Израиль, принятия декларации об основах взаимоотношений и подписания нескольких межправительственных соглашений. Но при чтении самих документов становится видно, что договорная система складывалась как минимум в два этапа.

30 августа 1995 года в Алматы был подписан пакет соглашений о культурном сотрудничестве, науке и технологиях, туризме и воздушном сообщении. 27 декабря, во время официального визита Нурсултана Назарбаева в Израиль, в Иерусалиме появились Декларация об основах взаимоотношений, соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций и отдельные соглашения по сельскому хозяйству, здравоохранению и охране окружающей среды. Именно эти документы МИД Казахстана позднее перечислял среди основных элементов двусторонней договорно-правовой базы.

Договорная система получилась широкой. Она закрепляла политические принципы отношений и правила защиты инвестиций, а гуманитарные контакты развивались вместе с сотрудничеством в авиации, агротехнологиях и медицине. Поэтому выражение «соглашения 1995 года» скрывает документы очень разного назначения и юридического содержания.

В августе 1995 года появились первые каналы связи

Культурное соглашение было гораздо шире собственно культуры. Оно охватывало искусство, образование, науку, спорт, журналистику, телевидение, радио и другие СМИ. Стороны предусмотрели прямые контакты между университетами и учебными заведениями, обмены учёными, преподавателями и студентами, конференции и стипендии, взаимодействие музеев, библиотек и архивов, кинофестивали, спортивные обмены и контакты между журналистами.

Межправительственная рамка для образовательных и университетских связей появилась уже в 1995 году, задолго до современных меморандумов. При этом соглашение разрешало и поощряло обмены, но само по себе не подтверждало, что каждая предусмотренная программа заработала.

Отдельное соглашение о науке и технологиях создавало более специализированную рамку. Оно предусматривало совместную научно-исследовательскую деятельность, визиты учёных и специалистов, обмен аспирантами и стажёрами, информацией о результатах исследований, оборудованием и технической документацией, совместные публикации и контакты с научными организациями третьих стран. Документ вступил в силу не в день подписания, а 30 апреля 1998 года.

Причём эта ранняя рамка не исчезла из последующей договорной истории. При подготовке соглашения Казахстана и Израиля о сотрудничестве в исследовании и использовании космоса в мирных целях в 2009 году стороны прямо сослались на научно-технологическое соглашение от 30 августа 1995 года. Позднейший документ о космосе вступил в силу в феврале 2013 года. Это уже конкретный пример того, как старое рамочное соглашение стало юридическим предшественником нового специализированного направления.

Туризм и авиация тоже были оформлены ещё тогда

Соглашение о туризме предусматривало развитие контактов между туристскими организациями и государственными структурами, поощрение инвестиций в туристическую отрасль, обмен экспертами и профессиональной информацией и создание совместного комитета. Оно было подписано 30 августа 1995 года, но вступило в силу только 24 февраля 1997-го.

Ещё показательнее соглашение о воздушном сообщении. В приложении к нему уже в 1995 году была заложена схема регулярного сообщения из Алматы в Тель-Авив для казахстанского перевозчика и из Тель-Авива в Алматы для израильского. Само соглашение вступило в силу в мае 1996 года.

Air Astana открыла регулярный маршрут между Алматы и Тель-Авивом 7 сентября 2023 года.

В декабре 1995 года появились основные договорённости

27 декабря 1995 года стороны подписали в Иерусалиме Декларацию об основах взаимоотношений. В ней отношения связывались с принципами суверенного равенства, взаимного уважения, мирного разрешения споров, невмешательства во внутренние дела и соблюдения Устава ООН и международного права. Через пять лет декларация 2000 года прямо назовёт документ 1995 года своей исходной основой.

Рядом с общей политической декларацией появился вполне практический инвестиционный документ. Соглашение о поощрении и взаимной защите инвестиций устанавливало режим защиты инвесторов, правила компенсации при экспроприации и возможность перевода инвестиций и доходов. Казахстан ратифицировал его законом в июле 1996 года.

Поэтому инвестиционная линия в отношениях двух стран имеет собственную договорную историю, отличную от статистики фактических инвестиций. Соглашение отвечает на вопрос, какие правила стороны договорились применять к инвестициям. Данные Национального банка и информация о конкретной компании отвечают на другой вопрос. Они показывают, сколько средств действительно вложили и во что именно.

Сельское хозяйство вошло в повестку ещё в 1995 году

Сельскохозяйственное соглашение от 27 декабря 1995 года охватывало агротехнологии, растениеводство, животноводство, хранение и переработку сельскохозяйственной продукции. Координировать его исполнение должны были профильные сельскохозяйственные ведомства двух стран.

При этом договорная линия сама развивалась. 14 декабря 2016 года стороны подписали новое соглашение о сотрудничестве в сельском хозяйстве, которое вступило в силу 24 мая 2021 года. В нём уже отдельно перечислены растениеводство и животноводство, ветеринария, защита растений, аграрная наука, переработка продукции, водосберегающие технологии, аквакультура и обучение специалистов; MASHAV прямо указан как один из участников тренировочных программ.

Соглашение 1995 года включало защиту водных ресурсов

Соглашение об охране окружающей среды от декабря 1995 года включало управление и охрану водных ресурсов, охрану почв и земель, борьбу с опустыниванием, защиту воздуха и обращение с отходами. Оно вступило в силу 19 октября 1998 года.

Водные ресурсы входили в договорную повестку с 1995 года. Документы 2025 и 2026 годов описывают новые переговоры и инфраструктурные проекты, не устанавливая их прямую связь с ранним соглашением.

Медицина тоже получила отдельную правовую рамку

Соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения и медицины было подписано 27 декабря 1995 года и вступило в силу 24 сентября 1998-го. Оно предусматривало обмен медицинской информацией и материалами и возможность последующих планов сотрудничества между министерствами здравоохранения двух стран.

Даты подписания и вступления соглашений в силу различаются

Для хронологии важны не только даты подписания, но и даты вступления документов в силу.

Четыре документа могли иметь одну дату подписания, но совершенно разные даты юридического действия. Воздушное соглашение вступило в силу в мае 1996 года. Туристическое начало действовать в феврале 1997-го, научно-технологическое в апреле 1998-го, а культурное в декабре 1998-го. Экологическое и медицинское соглашения декабря 1995 года тоже начали действовать только в 1998 году.

Декларация 2000 года расширила договорённости 1995 года

Второй официальный визит Нурсултана Назарбаева в Израиль проходил с 3 по 5 апреля 2000 года. 5 апреля в Иерусалиме была подписана Декларация о дальнейшем развитии взаимопонимания и сотрудничества. Сам её текст прямо отсылает к Декларации об основах взаимоотношений от 27 декабря 1995 года.

Декларация 2000 года прямо опиралась на декларацию 1995 года и фиксировала развитие уже созданной договорной системы.

Политическая часть стала конкретнее. Стороны записали намерение расширять политический диалог, проводить консультации между министерствами иностранных дел и взаимодействовать в международных организациях. В декларации также упоминались парламентские связи, борьба с терроризмом и организованной преступностью и сотрудничество по вопросам международной безопасности.

Экономическая часть тоже стала шире. Документ говорил о прямых контактах между экономическими субъектами, проектах в сельском хозяйстве, промышленности, энергетике и технологиях и о роли межправительственной комиссии. Отдельно были упомянуты нефтяные и другие ресурсы Казахстана и тогда ещё предстоящее вступление страны во Всемирную торговую организацию.

Наконец, декларация включала в общую политическую повестку гуманитарные направления. В их числе СМИ, образование, культура, туризм, спорт и прямые контакты между регионами и городами.

Если документ 1995 года обозначал базовые принципы отношений, то декларация 2000 года уже выглядит как попытка связать политический диалог с более разветвлённым экономическим и общественным взаимодействием.

Вместе с декларацией появились более прикладные документы

Официальная договорная справка МИД относит к апрелю 2000 года ещё как минимум два документа. Один посвящён сотрудничеству и взаимопомощи в таможенных делах, другой охватывает предпринимательство, инвестиции и расширение взаимовыгодного сотрудничества.

Таможенное соглашение предусматривало обмен информацией и опытом, техническими методами контроля, экспертами и профессиональными данными о таможенном законодательстве и процедурах. Оно было подписано в Иерусалиме 3 апреля 2000 года; документ предусматривал вступление в силу после завершения необходимых внутригосударственных процедур.

К началу 2000-х договорная система охватывала не только отдельные направления сотрудничества, но и торговую инфраструктуру. Она включала инвестиционные гарантии, таможенное взаимодействие и контакты между предприятиями.

После визита правительство утвердило план действий

Особенно важный документ появился уже не в Иерусалиме, а в Астане через несколько месяцев.

14 июля 2000 года правительство Казахстана утвердило специальный план реализации соглашений и договорённостей, достигнутых во время президентского визита с 3 по 5 апреля. Государственным органам были поручены конкретные действия, а МИД должен был не реже одного раза в полугодие докладывать правительству о ходе выполнения плана.

В плане фигурировали дальнейшие процедуры по подписанным документам, подготовка сотрудничества в инновационной деятельности, сельском хозяйстве и образовании. Там же стояли задачи проработать участие Intel и Ormat в технологических проектах и продолжить сотрудничество с Gilat Satellite по системам связи в отдалённых районах Казахстана.

Правительственный план доказывает, что такие задачи были поставлены. Он не доказывает, что фабрика была построена, инвестиция поступила, проект Intel состоялся или конкретная система связи была введена в эксплуатацию.

Почему эти документы всё ещё важны

Научно-технологическое соглашение 1995 года позднее прямо упоминалось в договоре о космическом сотрудничестве. Сельскохозяйственное направление получило новое соглашение в 2016 году, вступившее в силу в 2021-м. Страница Посольства Казахстана продолжает перечислять соглашения 1995 и 2000 годов среди действующих элементов двусторонней договорно-правовой базы.

Коротко

• 30 августа 1995 года, Алматы. Стороны подписали соглашения о культуре, науке и технологиях, туризме и воздушном сообщении.
• 27 декабря 1995 года, Иерусалим. Стороны подписали Декларацию об основах взаимоотношений, инвестиционное соглашение и документы по сельскому хозяйству, здравоохранению и окружающей среде.
• Подписание и вступление в силу не совпадают. Некоторые соглашения 1995 года начали действовать только в период с 1996 по 1998 год.
• 5 апреля 2000 года. Новая декларация не заменила договорную основу 1995 года, а прямо опиралась на неё и расширила политическую и экономическую повестку.
• Апрель 2000 года. Договорная база пополнилась таможенным и предпринимательско-инвестиционным направлениями.
• 14 июля 2000 года. Казахстан утвердил отдельный план реализации договорённостей визита. Сам факт включения проекта в план не подтверждает его последующую реализацию.
• Позднейшее продолжение. Соглашение 1995 года по науке стало одной из основ космического сотрудничества. В сельском хозяйстве стороны подписали новый документ в 2016 году.