Қазақстан мен Израиль қатынастарын 1995 және 2000 жылдары бекіткен құжаттар

1995 жылы бірнеше келісімге қол қойылды

Ресми анықтамалар 1995 жылды Қазақстан президентінің Израильге алғашқы ресми сапары өткен, қарым-қатынас негіздері туралы декларация қабылданған және үкіметаралық бірнеше келісімге қол қойылған жыл деп жиі сипаттайды. Алайда құжаттардың өзін оқыған кезде шарттық жүйе кем дегенде екі кезеңде қалыптасқаны байқалады.

1995 жылғы 30 тамызда Алматыда мәдени ынтымақтастық, ғылым мен технологиялар, туризм және әуе қатынасы туралы келісімдер пакетіне қол қойылды. 27 желтоқсанда Нұрсұлтан Назарбаевтың Израильге ресми сапары кезінде Иерусалимде қарым-қатынас негіздері туралы Декларация, инвестицияларды көтермелеу және өзара қорғау туралы келісім және ауыл шаруашылығы, денсаулық сақтау және қоршаған ортаны қорғау бойынша жекелеген келісімдерге қол қойылды. Дәл осы құжаттарды Қазақстанның Сыртқы істер министрлігі кейінірек екіжақты шарттық-құқықтық базаның негізгі элементтерінің қатарында атады.

Шарттық жүйе кең болды. Ол қатынастардың саяси принциптерін және инвестицияларды қорғау ережелерін бекітті, ал гуманитарлық байланыстар авиация, агротехнологиялар және медицина саласындағы ынтымақтастықпен бірге дамыды. Сондықтан «1995 жылғы келісімдер» деген сөз мақсаты мен құқықтық мазмұны әртүрлі құжаттарды қамтиды.

1995 жылғы тамызда алғашқы байланыс арналары пайда болды

Мәдени ынтымақтастық туралы келісім өнер саласымен ғана шектелмеді. Ол өнер, білім, ғылым, спорт, журналистика, теледидар, радио және басқа да бұқаралық ақпарат құралдарын қамтыды. Тараптар университеттер мен оқу орындары арасындағы тікелей байланыстарды, ғалымдар, оқытушылар мен студенттердің алмасуын, конференциялар мен стипендияларды, мұражайлар, кітапханалар мен мұрағаттардың өзара іс-қимылын, кинофестивальдер, спорттық алмасулар мен журналистер арасындағы байланыстарды қарастырды.

Білім беру және университеттік байланыстар үшін үкіметаралық негіз 1995 жылы, қазіргі меморандумдардан көп бұрын пайда болды. Сонымен қатар келісім алмасуларға рұқсат берді және ынталандырды, бірақ өзі әрбір қарастырылған бағдарламаның іске қосылғанын растамады.

Ғылым мен технологиялар туралы бөлек келісім осы саладағы ынтымақтастықтың негізін қалады. Ол бірлескен ғылыми зерттеулерді, ғалымдар мен мамандардың сапарларын, аспиранттар мен тағылымдамадан өтушілердің алмасуын, зерттеу нәтижелері туралы ақпарат, жабдықтар мен техникалық құжаттама алмасуды, бірлескен жарияланымдар мен үшінші елдердің ғылыми ұйымдарымен байланыстарды көздеді. Құжат қол қойылған күні емес, 1998 жылғы 30 сәуірде күшіне енді.

Бұл алғашқы кезеңде қалыптасқан негіз кейінгі келісімшарттар тарихынан жоғалып кеткен жоқ. 2009 жылы Қазақстан мен Израильдің ғарышты бейбіт мақсаттағы зерттеу және пайдалану саласындағы ынтымақтастығы туралы келісімді дайындау барысында тараптар 1995 жылдың 30 тамызындағы ғылыми-технологиялық келісімге тікелей сілтеме жасады. Ғарыш туралы кейінгі құжат 2013 жылдың ақпан айында күшіне енді. Бұл – алғашқы негіздемелік келісімнің жаңа мамандандырылған бағыттың құқықтық негізіне айналғанына нақты мысал.

Туризм мен авиация да сол кезде ресімделген

Туризм туралы келісім туристік ұйымдар мен мемлекеттік құрылымдар арасындағы байланыстарды дамытуды, туристік салаға инвестицияларды ынталандыруды, сарапшылар мен кәсіби ақпарат алмасуды және бірлескен комитет құруды көздеді. Ол 1995 жылдың 30 тамызында қол қойылғанымен, тек 1997 жылдың 24 ақпанында ғана күшіне енді.

Әуе қатынасы туралы келісім бұдан да айқын көрсеткіш болды. Оның қосымшасында әлі 1995 жылы қазақстандық тасымалдаушы үшін Алматыдан Тель-Авивке, ал израильдік тасымалдаушы үшін Тель-Авивтен Алматыға тұрақты қатынас схемасы қарастырылған еді. Келісімнің өзі 1996 жылғы мамырда күшіне енді.

Air Astana 2023 жылдың 7 қыркүйегінде Алматы мен Тель-Авив арасындағы тұрақты бағытты ашты.

1995 жылдың желтоқсанында негізгі уағдаластықтар пайда болды

1995 жылғы 27 желтоқсанда тараптар Иерусалимде өзара қарым-қатынас негіздеріне арналған декларацияға қол қойды. Онда қарым-қатынас егемен теңдік, өзара құрмет, дауларды бейбіт жолмен шешу, ішкі істерге араласпау және БҰҰ Жарғысы мен халықаралық құқықты сақтау принциптерімен байланыстырылды. Бес жылдан кейін 2000 жылғы декларация 1995 жылғы құжатты өзінің бастапқы негізі ретінде тікелей атады.

Жалпы саяси декларациямен қатар практикалық инвестициялық құжат пайда болды. Инвестицияларды көтермелеу және өзара қорғау туралы келісім инвесторларды қорғау режимін, экспроприация кезіндегі өтемақы ережелерін және инвестициялар мен кірістерді аудару мүмкіндігін белгіледі. Қазақстан оны 1996 жылдың шілдесінде заңмен ратификациялады.

Сондықтан екі ел арасындағы қатынастардағы инвестициялық бағыттың өзіндік шарттық тарихы бар, ол нақты инвестициялардың статистикасынан ерекшеленеді. Келісім тараптар инвестицияларға қандай ережелерді қолдануға келіскенін көрсетеді. Ұлттық банктің деректері мен нақты компания туралы ақпарат басқа сұраққа жауап береді. Олар қанша қаражат шынымен салынғанын және нақты қайда салынғанын көрсетеді.

Ауыл шаруашылығы 1995 жылы күн тәртібіне енген

1995 жылғы 27 желтоқсандағы ауыл шаруашылығы туралы келісім агротехнологияларды, өсімдік шаруашылығын, мал шаруашылығын, ауыл шаруашылығы өнімдерін сақтау мен өңдеуді қамтыды. Оның орындалуын екі елдің тиісті ауыл шаруашылығы ведомстволары үйлестіруі керек еді.

Бұл саладағы шарттық негіз де кейін толықтырылды. 2016 жылдың 14 желтоқсанында тараптар ауыл шаруашылығындағы ынтымақтастық туралы жаңа келісімге қол қойды, ол 2021 жылдың 24 мамырында күшіне енді. Онда енді өсімдік шаруашылығы мен мал шаруашылығы, ветеринария, өсімдіктерді қорғау, аграрлық ғылым, өнімдерді қайта өңдеу, су үнемдейтін технологиялар, аквакультура және мамандарды оқыту бөлек көрсетілген; MASHAV тікелей оқыту бағдарламаларының қатысушыларының бірі ретінде көрсетілген.

1995 жылғы келісім су ресурстарын қорғауды қамтыды

1995 жылғы желтоқсандағы Қоршаған ортаны қорғау туралы келісім су ресурстарын басқару мен қорғауды, топырақ пен жерлерді қорғауды, шөлейттенуге қарсы күресті, ауаны қорғауды және қалдықтармен жұмыс істеу мәселелерін қамтыды. Ол 1998 жылдың 19 қазанында күшіне енді.

Су ресурстары 1995 жылдан бастап шарттық күн тәртібіне енді. 2025 және 2026 жылдардағы құжаттар жаңа келіссөздер мен инфрақұрылымдық жобаларды сипаттайды, бірақ олардың алғашқы келісіммен тікелей байланысын белгілемейді.

Медицина да жеке құқықтық негізге ие болды

Денсаулық сақтау және медицина саласындағы ынтымақтастық туралы келісім 1995 жылдың 27 желтоқсанында қол қойылды және 1998 жылдың 24 қыркүйегінде күшіне енді. Ол медициналық ақпарат пен материалдар алмасуды және екі елдің денсаулық сақтау министрліктері арасындағы алдағы ынтымақтастық жоспарларының мүмкіндігін қарастырды.

Келісімдердің қол қойылған және күшіне енген күндері әртүрлі

Хронология үшін тек қол қойылған күндер ғана емес, сонымен қатар құжаттардың күшіне енген күндері де маңызды.

Төрт құжаттың қол қойылған күні бір болғанымен, заңдық күшіне енген күндері мүлдем әртүрлі болуы мүмкін еді. Әуе келісімі 1996 жылдың мамырында күшіне енді. Туристік келісім 1997 жылдың ақпанында, ғылыми-технологиялық келісім 1998 жылдың сәуірінде, ал мәдени келісім 1998 жылдың желтоқсанында күшіне енді. 1995 жылғы желтоқсандағы экологиялық және медициналық келісімдер де тек 1998 жылы ғана күшіне енді.

2000 жылғы Декларация 1995 жылғы келісімдерді кеңейтті

Нұрсұлтан Назарбаевтың Израильге екінші ресми сапары 2000 жылдың 3–5 сәуірі аралығында өтті. 5 сәуірде Иерусалимде Өзара түсіністік пен ынтымақтастықты одан әрі дамыту туралы Декларацияға қол қойылды. Оның мәтіні тікелей 1995 жылғы 27 желтоқсандағы Өзара қатынастардың негіздері туралы Декларацияға сілтеме жасайды.

2000 жылғы Декларация тікелей 1995 жылғы декларацияға сүйенді және қалыптасқан шарттық жүйенің дамуын бекітті.

Саяси бөлім нақтыланды. Тараптар саяси диалогты кеңейту, Сыртқы істер министрліктері арасында консультациялар өткізу және халықаралық ұйымдарда өзара іс-қимыл жасау ниетін бекітті. Декларацияда сондай-ақ парламенттік байланыстар, терроризм мен ұйымдасқан қылмысқа қарсы күрес және халықаралық қауіпсіздік мәселелері бойынша ынтымақтастық айтылды.

Экономикалық бөлім де кеңейді. Құжат экономикалық субъектілер арасындағы тікелей байланыстар, ауыл шаруашылығы, өнеркәсіп, энергетика және технологиялар саласындағы жобалар және үкіметаралық комиссияның рөлі туралы ережелерді қамтыды. Қазақстанның мұнай және басқа да ресурстары және сол кезде әлі алда тұрған елдің Дүниежүзілік сауда ұйымына кіруі жеке атап өтілді.

Декларация сондай-ақ жалпы саяси күн тәртібіне гуманитарлық бағыттарды қосты. Олардың қатарында БАҚ, білім, мәдениет, туризм, спорт және өңірлер мен қалалар арасындағы тікелей байланыстар болды.

Егер 1995 жылғы құжат қатынастардың негізгі қағидаттарын белгілесе, онда 2000 жылғы декларация саяси диалогты неғұрлым кең экономикалық және қоғамдық өзара іс-қимылмен байланыстыру әрекеті ретінде көрінеді.

Декларациямен бірге қолданбалы құжаттар пайда болды

Сыртқы істер министрлігінің ресми шарттық анықтамасы 2000 жылғы сәуірге тағы кем дегенде екі құжатты жатқызады. Біреуі кеден істеріндегі ынтымақтастық пен өзара көмекке арналса, екіншісі кәсіпкерлік, инвестициялар және өзара тиімді ынтымақтастықты кеңейту мәселелерін қамтиды.

Кедендік келісім ақпарат пен тәжірибе алмасуды, техникалық бақылау әдістерін, сарапшылар мен кеден заңнамасы және рәсімдері туралы кәсіби мәліметтер алмасуды көздеді. Ол 2000 жылғы 3 сәуірде Иерусалимде қол қойылды; құжат қажетті ішкі мемлекеттік рәсімдер аяқталғаннан кейін күшіне енуді көздеді.

2000 жылдардың басына қарай шарттық жүйе ынтымақтастықтың жекелеген бағыттарын ғана емес, сонымен қатар сауда инфрақұрылымын да қамтыды. Ол инвестициялық кепілдіктерді, кедендік өзара іс-қимылды және кәсіпорындар арасындағы байланыстарды қамтыды.

Сапардан кейін үкімет іс-қимыл жоспарын бекітті

Аса маңызды құжат Иерусалимде емес, бірнеше айдан кейін Астанада пайда болды.

2000 жылдың 14 шілдесінде Қазақстан үкіметі 3–5 сәуір аралығында президент сапары кезінде қол жеткізілген келісімдер мен уағдаластықтарды іске асырудың арнайы жоспарын бекітті. Мемлекеттік органдарға нақты іс-әрекеттер тапсырылды, ал Сыртқы істер министрлігі жарты жылда бір реттен кем емес үкіметке жоспардың орындалу барысы туралы есеп беруге тиіс болды.

Жоспарда қол қойылған құжаттарды іске асыруға бағытталған кейінгі қадамдар, инновациялық қызмет, ауыл шаруашылығы және білім беру саласындағы ынтымақтастықты дайындау көзделген. Сондай-ақ Intel және Ormat компанияларының технологиялық жобаларға қатысуын қарастыру және шалғай аудандардағы байланыс жүйелері бойынша Gilat Satellite компаниясымен ынтымақтастықты жалғастыру міндеттері қойылды.

Үкімет жоспары мұндай міндеттердің қойылғанын дәлелдейді. Ол фабрика салынғанын, инвестиция түскенін, Intel жобасы іске асқанын немесе нақты байланыс жүйесі іске қосылғанын дәлелдей алмайды.

Неліктен бұл құжаттар әлі де маңызды

1995 жылғы ғылыми-технологиялық келісім кейіннен ғарыштық ынтымақтастық туралы шартта тікелей аталып өтілді. Ауыл шаруашылығы бағыты бойынша 2016 жылы жаңа келісімге қол жеткізіліп, ол 2021 жылы күшіне енді. Қазақстан Елшілігінің парақшасында 1995 және 2000 жылдардағы келісімдер әлі де қолданыстағы екіжақты шарттық-құқықтық базаның элементтері ретінде көрсетілген.

Қысқаша

• 1995 жылғы 30 тамыз, Алматы. Тараптар мәдениет, ғылым және технологиялар, туризм және әуе қатынасы туралы келісімдерге қол қойды.
• 1995 жылғы 27 желтоқсан, Иерусалим. Тараптар өзара қарым-қатынастардың негіздері туралы Декларацияға, инвестициялық келісімге және ауыл шаруашылығы, денсаулық сақтау және қоршаған орта бойынша құжаттарға қол қойды.
• Қол қою және күшіне ену сәйкес келмейді. 1995 жылғы кейбір келісімдер тек 1996–1998 жылдар аралығында күшіне ене бастады.
• 2000 жылғы 5 сәуір. Жаңа декларация 1995 жылғы шарттық негізді алмастырмады, керісінше оған тікелей сүйенді және саяси-экономикалық күн тәртібін кеңейтті.
• 2000 жылғы сәуір. Шарттық база кеден және кәсіпкерлік-инвестициялық бағыттармен толықты.
• 2000 жылғы 14 шілде. Қазақстан сапар келісімдерін іске асырудың жеке жоспарын бекітті. Жобаның жоспарға енгізілу фактісі оның кейінгі іске асырылуын растамайды.
• Кейінгі жалғасы. 1995 жылғы ғылым саласындағы келісім ғарыштық ынтымақтастықтың негіздерінің бірі болды. Ауыл шаруашылығында тараптар 2016 жылы жаңа құжатқа қол қойды.